服务业引资规模首超制造业广州开发区加速升级

　　7月4日，在广州开发区核心区的科学城，涉及生物、信息、新材料、服务外包等八大国家级产业基地园区正式挂牌。而来自最新的数据则提供了更有力的支持：今年以来，广州开发区的服务业引资规模首次超过了制造业。

　　这一系列事实背后，折射出广州开发区功能和结构上的转型升级。放在全国开发区遍地开花、同质化竞争激烈的大背景下，正如广州开发区政研室主任沈奎坦言：“不认同有什么独门暗器。”但是，作为国家最早的开发区之一，广州开发区历时24年演变的经验、对眼下转型的思考，以及全国独创的“四区合一”模式等，都对全国开发区具有启示意义。

八大国家级产业基地落户

　　在八大产业基地挂牌当天，广州科学城中心区创新大厦、创意大厦、中心商务区也竣工启用，涉及电子信息、软件服务外包、金融、物流、生物医药、环保、新材料、工业设计、动漫等高科技和现代服务业的首批30个项目正式入驻。同时，国家级开发区中唯一的和谐劳动关系工业园区开始挂牌。

　　而至目前已有91家企业签约落户，包括阿里巴巴华南营运总部、宝钢集团华南区总部、中海油集团华南区总部和跨国企业华斯度集团中国总部等。广州开发区整体正在推进创新型科技园区建设。

　　另外，目前广州开发区启动科学城北区建设被写进了广州市委、市政府《关于推动广州科学发展、建设全省首善之区的决定》。据广州开发区管委会主任薛晓峰透露，开发区将在九龙镇丘陵地带开发40平方公里土地，建设科学城北区，再造一个“升级版”的开发区。

　　在这背后广州开发区已经经历了24年的发展。1984年，广州开发区即被批准为国家级第一批开发区，当时起着三方面的作用，即吸引外资、发展现代工业、出口创汇。因为和香港比较近，所以当时是前店后厂的模式，承接香港成为传统加工业的基地。

　　十几年前，国家开始提开发区转型问题。广州开发区在此大背景下，1998年开始建科学城，2000年正式启动，引进高科技项目，提高门槛。从2006年开始，转型步伐明显加快。

用更宽的视角谋求转型

　　除了国家开发区大背景的变迁要求，广州开发区的转型也有自己的前瞻性考虑。

　　沈奎给记者算了一笔账：从1996年到去年，12年开发区“土地边际效益”（即每增加一平方公里土地供给能够新增多少GDP）平均值是28.74亿元。按此推算，从2008年到2010年，根据广州开发区“十一五”计划GDP要翻一番（达到1470亿元），需新增出让土地约18平方公里。显然这很难做到，所以只有提高土地的边际效益。

　　当然这只是从土地要素的角度看，从更宽的视角分析，沈奎认为广州开发区的发展要实现几大转型。

　　在发展动力机制上，虽然已引进的外资企业有两千多家，占工业总产值的90%以上，但现在的发展结构有点儿像“盆景堆积”，真正根扎在开发区成为“大树”的企业并不多。所以，要变招商引资为招商选资、招商引智，实现从外源型工业区向外源与内源型相结合的经济区转型。

　　在产业能级上，根据微笑曲线，生产制造环节的附加值越来越低，特别是低端制造环节；科技创新对服务业的支撑、渗透作用增强，服务业对科技创新的导向作用增强，因此，需要形成先进制造、自主创新、现代服务业“三轮驱动”，实现从低端向高端转型。

　　在资源整合方式上，在网络社会，开发区不仅是地理概念上的一个块状园区，还应当是一个全球网络的节点。要与相关园区、社会组织、金融机构、科研院校等建立协作联盟，努力嵌入全球经济技术网络组织，构建全球创新网络节点。实现从块状的开发模式向网络化开发模式转型。开发区要成为善于编织网络的“蜘蛛”，否则，会沦为被剥削绞杀的“苍蝇”。

　　为此，沈奎认为的对策是，“建设国家创新型科技园区的核心理念，就是要努力建设成为珠江三角洲的经济增长极和创新动力源。其实现路径有五条，就是：区域创新系统的建设；产业高端化和国际化战略；企业创新成长战略；融合创新战略；联合治理战略。”

　　这些思考，其实在去年初曾有过一次大的突击准备。去年，继上海浦东新区、天津滨海新区之后，很多城市都在申报下一个“国家综合配套改革试验区”，广州开发区也加入了其中。开发区曾制订出40条进一步推进开发区又好又快发展的对策措施，主要涉及城区建设、招商引资、自主创新等8个方面。

　　不过，此后虽然暂时未能申报上，但作为突击练兵，广州开发区提前做了一次升级的思想与理论准备。一些思路与举措实际上已悄悄地展开，并付诸实践。

在内外博弈中升级

　　这两年全国的开发区都发展迅速，一种模式的出现很容易成为模仿的对象。广州开发区也在思考自身的优势在哪里。

　　除了业内认为的，广州是在全国最早设立开发区，本身离港澳很近，所以“基础比较好，也比较敢于开放和创新”之外，最大的一个特点就是全国独创的“四区合一”管理模式。

　　2002年，广州将经济技术开发区、高新技术开发区、保税区、出口加工区四种不同功能的国家级开发区整合在一起，形成四块牌子，一套管理机构，覆盖四个区域。

　　好处显而易见，“实践效果上，把主要建设要素整合在一起，有利于把开发区的辐射作用有力提升；招商引资上，开发区土地更集中于产业发展，改善了投资环境，提高了土地使用效率。”沈奎说，“但弊端就是大家更累，而且一心几用，搞不好效率会下降。”

　　2005年，在开发区基础上成立了萝岗区，如何处理开发区与萝岗区的体制关系，成为开发区体制创新的一个新课题。据介绍，现在形成的思路是十六字方针：统一领导、各有侧重、优势互补、协调发展。

　　沈奎说：“当今社会处于整合的时代，谁能将资源充分地整合起来，谁就是赢家。开发区与所在的行政区如能灵活地整合起来，发挥各自的优势，开发区就可以获得更大的发展，对区域经济的辐射带动作用就更明显。”当然，一些矛盾还在一定程度上存在，整合需要时间。

　　另外，广州开发区自身也和国内其他开发区存在一定差距。“首先是人才上，高端领军人才还比较缺乏；在项目上，承担国家重大科技项目的还比较少，用个比喻来说是，我们用的是镀银的盘子，却放的是几碟青菜；还有，投融资环境上，还比不上滨海新区、深圳、中关村等。”沈奎指出。

　　而同质化竞争已经到了十分激烈的地步。广州市社科院科研处处长彭澎指出，在珠三角一个小小的区域内，最近就有包括深圳、广州开发区、佛山南海三地都在争取金融创新试点，广州的地位受到了挑战。