“东有CBD,西有CRD” 石景山酝酿华丽转身
对首钢遗留区的利用还在猜测中,但中央部委办公区和国鼎造币总公司的进驻已成定局,这无疑为石景山未来发展提供了更广阔的想象空间和高起点,让关注它的人有了更多的期待。
“中国鲁尔”值得关注
石景山在北京工业史上的地位无须多言,该区集中了以首钢、北京重型机器厂为代表的一大批重工业企业,本身又毗邻门头沟——典型的能源输出区。“可以说,北京西部集中代表了北京重工业区,创造了北京工业的辉煌。它对北京工业的发展绝不仅是产能上的贡献,更有体制的变革,首钢创立的承包制就是中国企业从计划经济中走出的第一步。”曾为石景山做专题研究的北京方迪经济发展研究院院长赵弘说。但与辉煌同步,该区域的发展如同国际上从工业化走出来的国家和区域一样,伴随着无法规避的问题。
历史上最典型的是德国的鲁尔,以钢铁、煤炭、重工业制造为经济重心,在经历工业化之后,一度曾开始走向衰落,面临着“再生”的挑战。“一旦工业企业与其所在的城市发展发生矛盾,就必须做出取舍,进行产业升级和转型,产业空心由此出现。从另一个角度来说,城市化过快,使得过去布局的工业不再合理,衰落、搬迁成为必然趋势。北京最早面临这个问题的就是西边的石景山和东边的朝阳。”赵弘说。
由此不能不提朝阳之于石景山的借鉴意义。由望京电子城、朝阳路、东三环构成的北京东部扇形结构中,如今只有电子城以开放的形式通过合资,引进国外资本,实现了产业升级、技术升级和体制转型。其他,如朝阳路的纺织工业区、劲松路的机械工业区,基本以搬迁和企业自然消亡为主要形式实现转型——它们被替换为CBD,靠中央商务区的辐射带动其发展,实现产业转型。
在赵弘看来,石景山已失去了合资的机会,从产业本身特点看,合资对外国资本的吸引力本来就不大。况且,首钢作为国有单位,合资难度也可想而知,只能通过自己努力转型。首钢选择了以总部经济模式走向新生。
“保留首钢品牌,保留首钢的创新资源、市场资源、客户资源,而在不与城市发生矛盾的情况下实现生产持续,这是震动最小、影响最小的涅槃之路。另外,把总部放在北京,利用首都创新资源,把现代化钢厂在技术升级的前提下搬迁河北,北京也能带动河北发展,实现生产利益共享、区域共赢。”在全国首次提出总部经济理论的赵弘,在谈到首钢总部经济的实践时,分析更为独到。
石景山定位需要提升
面对制造业空心化,石景山的探索还在继续。从CRD的设立到虚拟经济平台,金融产业、创意产业、会展业、旅游业,石景山的白纸上好做文章。但究竟什么样的“苗”能快速长成支撑石景山经济重心的参天大树,至今悬而未决。区长周茂非接受记者采访时曾表示,奥运后的石景山将加大重点功能区的推进力度(查看地图),打造产业载体。培育新的经济增长点是确定无疑的,但新产业的培育和老产业退出的时间差却是不可忽视的问题。传统产业退出有突发性,2010年首钢全部关闭,而新产业的成长无疑需要更长的时间。
与时间赛跑,石景山需要吸纳更多的经济要素、产业要素、人才要素。赵弘认为,吸纳要素的关键在于进一步丰富石景山发展定位的内涵,提升区域综合城市功能和综合承载能力,这样才能形成真正的新兴产业群,与北京的发展定位相一致,与未来目标相一致,成为区域发展的支点。同时,石景山的区域功能也必然发生根本性转化——成为承载商务、居住、经济功能的复合体。当然,经济功能是核心,没有足够的财力支撑,一切都是纸上谈兵。石景山要承载更多的经济功能,要有更大的经济容量。
现代产业发展的基础是市场竞争,丝毫不以政府意图为转移,收益决定要素转移的方向,而石景山原有定位和条件使其对新产业吸引有限。“企业规模小、数量多。发展时间最长的数码娱乐也处在培育期,而数码娱乐产业的自身特点也决定政府短期内不可能有很大的收益,很多是属于外包的。”赵弘认为,石景山主导产业的培育,在于放大石景山有限的空间资源的张力。实现首钢、门头沟、石景山的联动发展。“不能只盯着石景山,要着眼于永定河西岸的整体,进行更大规模的资源整合。”
战略地位着眼京西南
提升石景山定位的层次,着眼于京西南,让石景山获得更大的发展容量,从单一的生产制造功能转向复合功能。在赵弘看来,将石景山定位为文化休闲娱乐区过于单一,不能承担主导产业的重任。“石景山—首钢—门城—丰台西北部所围合的很大的区域,以及这一大区域的基础设施,已经具备把这个区域建设成为北京京西副中心的条件。提高这个区域的城市定位层级,吸纳更多的要素聚集,并有足够的空间容纳更多的产业发展。只有这样石景山才能更好地完成产业替代,实现经济转型。”
石景山需要培育的是能够支撑转型的产业群,而不是单一产业。借首钢品牌资源吸引更多的冶金、钢铁等总部落户石景山发展,壮大总部经济。“总部经济也要有特色,首钢就是特色。”赵弘说,“要把首钢品牌用起来。钢铁等期货交易都可以引进,首钢做完‘减法’做‘乘法’,总部带来的关联效应,将吸引会计师、律师、金融保险等多种服务产业的发展。同类总部还会吸引上下游的关联产业,区域品牌价值将得以放大,同时进行永定河的治理,推进生态环境建设,使京西副中心的功能更加丰满”。
