建设沈阳中央商务区助推东北经济发展(2)
据了解，国外现代CBD的建设既不完全是政府行为，也不完全是市场行为，如东京的新宿、巴黎的拉德方斯都是由半官方的公司进行具体运作的。
沈阳为有效推进“金廊”的开发建设，沈阳市委市政府确定了“政府引导、市场运作、积极稳妥、分步实施”的开发建设原则，并成立了沈阳市“金廊”开发建设指挥部，具体负责“金廊”工程的规划控制、横向协调、招商联络、督促检查项目的实施等等。比较国内有些城市建设CBD的实践情况，并从我国的国情和体制情况考虑，这是一个比较好的运作模式。国内有的城市建设CBD主要交由企业去运作，政府没有相应的工作机构去协调和推动，开发建设难度很大，效果不尽人意。也有的基本交由区政府去具体运作，也很困难，因为CBD建设涉及方方面面，必须有市政府各有关部门的支持，区政府难以协调和推动。
最近听说沈阳金融商贸区的建设管理机构作了调整，将市里的金融商贸区管委会与沈河区政府的管理机构合起来，这是十分有利的举措。既能更好地发挥市、区两极的工作优势和积极性，又能更好地集中力量，加强组织协调，加快推进金融商贸区的开发建设。
4、根据其他城市规划建设CBD的经验教训，提几个需要把握的问题。
（1）根据沈阳的城市地位和功能，金融商贸区的建设应把握适度规模。大家知道上海作为国际航运中心和金融商贸中心，陆家咀金融商贸区才1.7平方公里，加上浦西共约3.5平方公里。巴黎的拉德方斯建成2.5平方公里，其中商务区1.7平方公里。沈阳作为国内区域性经济中心城市，其CBD的规模不会很大，至少不会大过上海、北京，而且规模过大，布局分散，投资巨大，长期形不成运营效果和完整的城市形象。
（2）金融商贸区建设要紧紧把握以商务办公作为主导功能。商务中心不同于一般意义上的商业中心，它主要是为金融机构、跨国公司、大型企业、中介公司等开展商务活动的场所，其他如酒店、商业、公寓住宅等设施是为其提供相关服务的。所以国外一些城市CBD商务办公设施比重往往要占60%--70%，甚至更多，北京CBD总结国外CDB的经验，写字楼控制在50%左右。从国内有的城市建设CBD的情况来看，由于种种原因，CBD内商务设施实际建的并不多，而是建了不少公寓住宅。CBD建设成为房地产开发，变成高档居住区，就不成其为CBD了。所以CBD建设应该按照规划实施，避免受某些因素左右而随意改变CBD的土地使用功能。
（3）CBD建设事实上不可能一蹴而就，难能在短期内一举建成，巴黎的拉德方斯建了四十多年，东京的新宿也建了三、四十年，上海陆家咀建了十多年，可谓速度惊人，但规划420万平方米建筑至今还没有建完，而且陆家咀是在特定的背景和市场环境下发展起来的。我想各地城市包括沈阳建设CBD应从自己城市的实际出发，尤其要很好把握市场需求情况，既要有一定的超前意识，又要避免过热或过量开发，使CBD建设得以健康稳步的发展。